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收获转变审查批准严、手续多、进度慢

来源:http://www.gz-jx-114.com 作者:乐虎国际lehu805 时间:2019-11-19 04:18
解读《成果转化法》:你会成为专利富翁吗

新华网北京8月24日电国家设立的研究开发机构、高等院校转化职务科技成果有望不再需要层层审批。24日提请十二届全国人大常委会第十六次会议进行二审的促进科技成果转化法修正案草案规定,国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位,在对完成、转化职务科技成果作出重大贡献的人员给予奖励和报酬后,主要用于科学技术研究开发与成果转化工作。

■从技术转让或者许可所得的净收入中提取不低于70%的比例用于奖励

2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定通过《中华人民共和国促进科技成果转化法》(以下简称《成果转化法》),将于2015年10月1日起该法正式施行。

草案增加规定:职务科技成果转化后,由科技成果完成单位对完成、转化该项科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬。科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限。单位制定相关规定,应当充分听取本单位科技人员的意见,并在本单位公开相关规定。

■针对制约科技成果转移转化的瓶颈,允许科研人员从横向课题经费中提取50%-70%劳务费

1980年美国通过了拜杜法案,短期内科技成果转化提高了10倍。在我国,科研机构和高校基本仍处于“以论文论英雄”的阶段,一些有创新能力的科研人员,很难从科技创新中获得较好的回报,主要原因在于:

全国人大法律委员会副主任委员谢经荣在作关于本草案审议结果的报告时说,按照中央关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见的要求,草案将对科研人员奖励和报酬的最低标准由不低于职务科技成果转让或者许可收入,或者作价投资形成的股份、出资比例的20%提高至50%,并明确国家设立的研究开发机构、高等院校规定或者与科技人员约定的奖励、报酬的方式和数额应当符合上述标准。

5月5日,辽宁省政府正式发布《辽宁省人民政府关于进一步做好促进科技成果转化和技术转移工作的通知》,从科技成果转化方式、所有权和收益权处置、成果定价、奖励比例等方面,对辽宁省科技成果转化和技术转移进行了新的突破、补充和完善。

成果转化审批严、手续多、过程慢

我国现行的促进科技成果转化法1996年起实施。本次修法旨在促进科技成果转化为现实生产力,规范科技成果转化活动,加速科学技术进步,推动经济建设和社会发展。专家们认为,本次修法的亮点是科技成果转化处置权下放和科研人员奖励、报酬比例提高。

《通知》明确,高等院校、科研院所对其持有的科技成果可以自主决定转让、许可或者作价投资,除涉及国家秘密、国家安全外,不需审批或者备案。科技成果所获得的收入全部留归单位,纳入单位预算,不上缴国库。经所在单位同意,高等院校、科研院所研发团队可享有研发成果在辽宁省转化的使用权、处置权和收益权。

科研机构和高等院校等单位的科技成果被当作国有资产处置,成果持有人要想转化,必须经过层层审批,手续烦琐、过程缓慢,使一些对技术感兴趣的人知难而退。

在奖励比例方面,以技术转让或者许可方式在辽宁省转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于70%的比例用于奖励;以科技成果作价投资在辽宁省实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于70%的比例用于奖励;在研究开发和科技成果在辽宁省转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的70%。

转化成果归国家,科研单位动力不足

《通知》要求,高等院校、科研院所应当建立制度规定或者与科技人员约定兼职、离岗从事科技成果转化活动期间、期满后的权利和义务。离岗创业期间,科技人员所承担的各级科技计划和基金项目原则上不得中止,确需中止的应当按照有关管理办法办理手续。

科技成果转化以后的收入必须上缴国库,与科研单位关系不大,导致出现“干多干少一个样”“干与不干一个样”,甚至“不干不出错”的思想存在于很多科研机构中,变相地影响了成果转化的概率。

“企业委托的横向科研经费怎么使用?”已成为制约科技成果转移转化的瓶颈问题。《通知》制定了解决措施,一是开展横向课题经费管理方式改革创新试点,适时推广成功经验;二是允许科研团队自行采购为完成横向课题确需购置的研发设备和耗材;三是允许科研人员从横向课题经费中提取50%-70%的劳务费。

在上述两个原因及其他多种原因影响下,我国的很多科研成果变“陈果”,或储存在各科研机构的保险箱里,或陈列在展览墙上。为改变现状,同时响应李克强总理“让科技人员以自己的发明创造合理合法富起来”的号召,《成果转化法》应声落地。

为激励科技人员服务企业研发活动,《通知》 规定提高科技人员为企业提供科研服务的劳务收入比重。承担省内企业委托的横向课题的高等院校、科研院所研发团队和科技人员,可在课题经费中获得科研劳务收入,其中软件开发类、设计类、规划类和咨询类项目的比例最高可达团队使用经费部分的70%,其他项目比例最高可达50%。高等院校、科研院所科技人员的科研劳务收入按照单项劳务报酬计缴个人所得税,不纳入调控的绩效工资总额。

新法不仅清除了科技成果转化的制度障碍,简化了程序,也保障了科研单位和科研人员的合理收益,有利于调动他们从事成果转化的积极性,为成果转化打入了一支强心针。与科研人员相关,有可能影响到科技人员收入的,可总结为以下几点。

高等院校、科研院所等事业单位正职领导,是科技成果的主要完成人或者对科技成果在辽宁省转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法和本通知规定获得现金奖励,原则上不得获取股权激励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或者对科技成果在辽宁省转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法和本通知规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬;按照干部管理权限审批后,可以在辽宁省科技成果转化企业兼职,但不能领取其他报酬。

成果转化将作为科技项目立项、验收重要依据

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依据《成果转化法》第十条:“利用财政资金设立应用类科技项目和其他相关科技项目,有关行政部门、管理机构应当改进和完善科研组织管理方式,在制定相关科技规划、计划和编制项目指南时应当听取相关行业、企业的意见;在组织实施应用类科技项目时,应当明确项目承担者的科技成果转化义务,加强知识产权管理,并将科技成果转化和知识产权创造、运用作为立项和验收的重要内容和依据。”

权力下放,可自主转让

依据《成果转化法》第十八条:“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,但应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。”

考核、科研资金、职称、收入等都与成果转化挂钩

依据《成果转化法》第二十条:“研究开发机构、高等院校的主管部门以及财政、科学技术等相关行政部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系,将科技成果转化情况作为对相关单位及人员评价、科研资金支持的重要内容和依据之一,并对科技成果转化绩效突出的相关单位及人员加大科研资金支持。”

“国家设立的研究开发机构、高等院校应当建立符合科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度,完善收入分配激励约束机制。”

鼓励科技人才在科研机构与企业流通

依据《成果转化法》第二十七条:“国家鼓励研究开发机构、高等院校与企业及其他组织开展科技人员交流,根据专业特点、行业领域技术发展需要,聘请企业及其他组织的科技人员兼职从事教学和科研工作,支持本单位的科技人员到企业及其他组织从事科技成果转化活动。”

成果转化收入归本单位

依据《成果转化法》第四十三条:“国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位,在对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予奖励和报酬后,主要用于科学技术研究开发与成果转化等相关工作。”

奖励大幅提高,净收入不低于50%归重要贡献者

依据《成果转化法》第四十五条:“科技成果完成单位未规定,也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的,按照下列标准对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予奖励和报酬:

将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的,从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于百分之五十的比例;

利用该项职务科技成果作价投资的,从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于百分之五十的比例;

将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的,应当在实施转化成功投产后连续三至五年,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之五的比例。”

当前我国科研人员,特别是年轻科研人员的收入整体偏低,这不仅影响他们的工作热情,也不利于吸引高端人才,不利于科研后备人才的培养。通过上述举措,下放科技成果转化处置权,将科技成果收益留归科研单位,并大幅提高科研人员的奖励比例,为科研人员开辟了增加收入的合法渠道,这样既可以体现“尊重人才”“尊重创造”的价值观念,也有助于吸引更多优秀人才投身科技事业,为增强我国科技实力提供源源不断的动力。

《成果转化法》自2015年10月1日起施行,科技工作者们,将您的创新有效保护,形成有效的知识产权,并借新的《成果转化法》,转换成属于您的经济利益。也许,下一个富豪就是您!(作者系专利执业代理人)

《中国科学报》 (2015-09-07 第8版 平台)

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